Землевладение: Вчера и сегодня

Земля всегда являлась одним из главных источников богатства России. Земельное право в дореволюционной России развивалось в одном направлении: собственность на землю. Первую публикацию в нашем журнале редакция решила посвятить именно этой теме – вопросам земельных правоотношений.

История вопроса

1861 г. – в России была проведена земельная реформа. Однако получить земли в общественную и частную собственность можно было лишь после выплаты выкупных платежей помещику.
1906-1910 гг. – Столыпинские реформы. Была установлена личная собственность крестьян на землю, хотя практически общественная собственность сохранялась до 1917 года.
1917 г. – принят Декрет «О земле». Отменялась помещичья собственность на земли. Земля отчуждалась безвозмездно и передавалась крестьянам на праве пользования.
1918 г. – принят Декрет «О социализации земель». Декрет отменил «всякую собственность на землю», любые сделки с землей запрещались, земля передавалась только в пользование. Это и последовавшее за ним Постановление ВЦИК определило политику перехода от единоличных форм землепользования к коллективным.
1922 г. – принят первый Земельный кодекс РСФСР. Кодекс провозглашал землю собственностью рабоче-крестьянского государства. В Кодексе были выделены две категории земель – сельскохозяйственные и земли города.
1927 г. – принят Лесной кодекс РСФСР, в котором особое место отводилось охране и защите лесов.
1928 г. – началась активная борьба за создание и развитие колхозных хозяйств. Сохраняется государственная монополия на землю в данный период.
1968 г. – приняты Основы земельного законодательства Союза ССР, в которых отражены порядок землепользования, государственный контроль, юридическая ответственность, вопрос государственного управления.
80-е годы характеризуются политическими переменами. Работа над кодификацией земельного законодательства практически приостановлена.
1991 г. – принят Земельный кодекс РСФСР. Именно в этот период земельное законодательство стало первым объектом реформирования. Но уже в 1993-94 гг. в него вносятся уточнения и поправки, принимаются законы и подзаконные акты, которые будут дополнять, а порой и исключать друг друга.
Эта ретроспектива показала нам, что правительство не раз приступало к решению земельного вопроса, но так и не достигло здесь совершенства.

Современное
законодательство

Напомним перечень основных законов о земле, которые были приняты в последние годы:

1. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
2. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г.
3. Земельный кодекс Российской Федерации принят 25 октября 2001 г.
4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями от 29 июня 2004 г.)
5. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
7. Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (принят 22 декабря 2004 г.)

Основным и самым важным документом является Земельный кодекс Российской Федерации, принятый в 2001 г.В современный Земельный кодекс, в отличие от прежнего документа, было внесено множество новых норм земельного права и значительно упрощены разнообразные процедуры.
Упрощен порядок приватизации земельных участков. В соответствии с Кодексом, каждый гражданин имеет право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящееся в постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении земельного участка, независимо от площади. Земля и все, что на ней находится, признается Кодексом единым целым и одно без другого продавать нельзя. И что очень важно – никакими сроками приватизация не ограничивается.
В отличие от приватизации получение новых участков осуществляется по иным правилам. Приобрести новый участок можно на торгах или подать заявление в орган местного самоуправления, в котором должно быть указано предполагаемое место его размещения, размер и форма права на землю (собственность или аренда). И тут надо учесть, что приобретение в собственность нового участка осуществляется по рыночной либо кадастровой его стоимости.
В связи с законодательным закреплением понятия частной собственности на землю возникла необходимость введения в наше законодательство понятие сервитута. Вообще понятие сервитут означает право ограниченного пользования чужим земельным участком. Частный сервитут может устанавливаться по требованию одного собственника недвижимого имущества к другому (как правило, к соседу) для обеспечения прохода или проезда через соседний участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения, мелиорации и других нужд.
Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. В новом законе устранены все юридические препятствия и для обращения граждан в суд для защиты своих прав, если, конечно, они сами до этого не смогли достигнуть со своими соседями желаемого соглашения и зарегистрировать его в регистрационной палате.
С 5 января 2005 г. действует новый Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую».
Напомним, что земли делятся на семь категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли поселений;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности, земли для обеспечения космической деятельности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых природных территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Для того чтобы изменить категорию земельного участка, необходимо подать ходатайство о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение вашего ходатайства.
Само ходатайство должно содержать кадастровый номер земельного участка, указание на категорию земель до и после перевода, обоснование такого перевода, а также подтверждение прав на земельный участок. По результатам рассмотрения ходатайства органы исполнительной власти или органы местного самоуправления принимают решение о переводе земель в другую категорию или об отказе от перевода.
Таким образом, на сегодняшний день появилась реальная возможность перевести земельный участок из одной категории в другую. Для граждан это важно, когда речь идет о землях лесного и водного фонда. Но у данного закона есть и оборотная сторона, так как при застройке лесных и прибрежных участков может быть нанесен существенный вред природе и в целом экологии.

---

Распечатать эту страницу